什么叫负盈利玩法

毁林毁草，违规审批，违法侵占河道……最新一批的中央生态环保督察正在陆续公布典型案例。除此之外，这也是《生态环境保护督察工作条例》印发实施后的首批督察。在这样的背景下，新一批的中央生态环保督察有何不同？此次公布的典型案例又反映了哪些典型问题？《新闻1+1》主持人董倩连线中央生态环境保护督察协调局督察专员杨少清、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文，带来分析解读。

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为什么这次锁定的目光是在黄河流域？

中央生态环境保护督察协调局督察专员 杨少清：我们这批督察主要还是按照统筹黄河流域督察和省级督察的要求安排的，这次主要是对山西、内蒙古、山东、陕西和宁夏开展利剑督察，同时我们既关注黄河流域一些流域性、整体性和典型性的问题，也结合各省的实际情况，关注一些共性的问题。

这次我们重点还关注了黄河流域水资源刚性约束的落实情况、绿色低碳发展，以及违法违规侵占自然保护地，突破生态红线搞开发建设，还有野生动物的保护等一些重点的问题。

同时，我们还关注了大气污染防治、农业面源污染的防治、固体废物特别是建筑垃圾处理和处置等一些污染防治攻坚战的问题。特别值得指出的是，我们中央生态环保督察始终坚持以人民为中心的理念，把群众身边的小问题作为督察的大事件来关注。截止到目前，我们一共受理和转办了几千名群众信访举报案件，最终解决了一大批群众家门口的一些生态环境问题。

有些问题再次被发现，说明了什么？

中央生态环境保护督察协调局督察专员 杨少清：我们这批督察确实发现了一些共性和典型性的问题，还有一些像我们这次出现的黄河流域是最大的特点就是水资源紧缺，我们这批督察就&<ä无套利定价71;利网strong>什么是套利#20160;么叫负盈利玩法针对各地是否落实了对刚性水资源约束的政策，查实了一批违规取水、粗放用水等方面的一些突出问题，在重大生态破坏方面，也查实了一批侵占自然保护地、毁林毁草、水土流失的治理严重滞后等方面的问题。

再比如在深入打好污染防治攻坚战的方面，我们也发现了一些地方大气污染治理不到位，环境基础设施短板比较突出，特别是还有一些较大城市污水直排，特别是在旱田直排的问题，还有一些固体废物的违规处置等一系列问题。

我们在历史督察当中，或者在别的省份督察当中也发现过类似的问题，这批督察为什么又出现了这些类似的问题呢？我们认为有的肯定是地方整改不到位，或者是没有举一反三，导致问题反复出现。这也从另一个方面反映出当前我们的生态环境保护，一些结构性、根源性和趋势性压力还没有根本缓解，特别是生态环境质量稳中向好的基础还不是十分牢固。

这些问题的解决还需要一个过程，有的还需要我们持续发力，不断地推进来进行解决，所以我们督察的一个基调就是必须锚定全民建设美丽中国的目标，坚持一个原则总基调，要保持一种定力，久久为功，继续发挥生态环境保护督察的利剑作用，使我们的环境变得越来越好。

还有哪些日常机制能发挥作用？

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文：一些日常的机制主要是两个方面，第一个就是对于以前中央环保督察在前两轮，包括“回头看”过程中发现的问题建立台账，紧盯不放，这样仍然可以解决一些问题。

第二个就是按照环境保护法和其他法律套利&无套利定价#32593;什么是套利法规的要求，什么叫负盈利玩法发动社会公众参与和监督，因为在有一些情况下，一些地方的情况上边是难以掌握的，比如说有些地方明知道基础设施建设存在短板，包括推进不利，但是以为上面发现不了，所以基层就瞒着，包括一些上级政府就睁一只眼闭一只眼，到了中央环保督察上面才发现，所以就导致平时对一些地方的环境违法行为，地方举报的有一些，但是不是那么多。等到中央环保督察组来了，这个地方举报的就更多了。

所以像这种情况下，我建议把中央环保督察发现问题的机制常态化，发动社会公众去向中央生态环保督察协调局举报，发现问题，最终促进解决问题。

中央环保督察对地方环保治理和监督有何作用？

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文：中央环保督察协调局经常以问题为导向，派出工作组到各个省份平时去巡查，看这些问题整改得怎么样，也就是说目前经历了一个督察的台账制度，这个台账就有整改的一些要求，最后还有销号的一些要求。

生态破坏的治理如果没有达到进度要求，如果没有达到目标要求，最后肯定是销不了号的，迟早是一个问题。所以，现在各个地方都是比较重视的。目前我建议继续把台账制度做实，只有这样中央生态环保督察制度才能继续切切实实地发挥作用。

(责任编辑：房祖名)